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安徽省人民政府關于印發安徽省推進 “證照分離”改革試點工作方案的通知

訪問次數: 9055        作者: ahjgbzw                發布時間:2018-03-05

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皖政〔2018〕17號

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

    現將《安徽省推進“證照分離”改革試點工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                                                                                                           安徽省人民政府

                                                                                                             2018年2月9日

 

安徽省推進“證照分離”改革試點工作方案

    根據《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發〔2017〕45號),結合我省實際,開展“證照分離”改革試點,特制定本方案。

    一、總體要求

    開展“證照分離”改革試點,推動“照后減證”,進一步完善市場準入,使企業辦證更加便捷高效,著力破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,有效降低制度性交易成本,加快營造穩定公平透明可預期的營商環境,努力把我省建設成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一,讓各類市場主體創業愉快、興業愉快、發展愉快、生活愉快。

    二、試點范圍和內容

    經省政府批準,在我省具備條件的國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區,開展“證照分離”改革試點,試點期為本方案印發之日起至2018年12月21日。

    《國務院關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》(國函〔2015〕222號)和《國務院關于在上海市浦東新區暫時調整有關行政法規和國務院文件規定的行政審批等事項的決定》(國發〔2016〕24號)已經批復上海市“證照分離”改革試點的116項行政許可等事項(國務院或部門已取消的事項除外,我省對應改革事項93項),在省政府批準的試點示范區、開發區適用。各試點地區要從實際出發,提出復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革的具體做法。超出范圍或改變相應改革措施,且涉及修改法律、行政法規、國務院文件和地方性法規、規章的,應按程序報批。

    三、改革任務

    (一)清理規范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外,能分離的許可類的“證”都分離出去,根據各地實際分別采用適當管理方式。一是直接取消審批,實行行業自律管理,允許企業直接開展相關經營活動。二是由審批改為備案,企業將相關材料報送政府有關部門后,即可開展相關經營活動,政府部門不再對備案材料進行核準或許可。三是實行告知承諾制,企業承諾符合審批條件并提交有關材料,即可辦理相關審批事項。四是提升透明度和可預期性,實行行政許可事項清單管理,行政機關要逐項制定審查工作細則,編制行政許可事項服務指南(含流程圖),明晰具體受理條件和辦理標準,列明審查要求和時限,實現服務事項標準化。大力推廣并聯審批、證照聯辦,運用網上政務服務平臺,建立網上聯合辦理機制,對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結、統一反饋,切實打通企業辦事環節。五是由各行業主管部門在清理規范行政審批事項的同時,全面加強行業規范建設,制定明確具體的行業經營標準,督促企業對照標準進行備案或實行告知承諾。培育壯大行業組織,發揮行業自律和規范的引導作用。本次改革涉及直接取消審批的行政許可事項4項、由審批改為備案的1項、實行告知承諾制的20項、提升透明度和可預期性的34項、強化準入監管的34項。(牽頭責任單位:省編辦、省工商局、省法制辦、省政務服務中心;配合責任單位:省直相關單位)

    (二)加強事中事后監管。對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項,要逐項研究細化自律準則和標準,強化日常監管,做到放開準入和嚴格監管相結合,確保無縫銜接、不留死角。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,依法積極創新探索完善與“證照分離”改革相配套的事中事后監管制度措施。實行并聯審批的,審批部門、主管部門、監管部門都要負起監管責任。建設全省統一的事中事后監管平臺,實現政府部門間業務協同,加大違法違規行為懲戒力度。各行業主管部門從對市場主體的審批監管轉變為合規監管,通過抽查、指導行業協會自查、信用評級等事中事后監管方式,督促指導企業嚴格執行行業規范,守法守規守信經營。健全企業信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法企業名單制度。加強跨部門聯動響應,實現工商部門、審批部門、行業主管部門以及其他相關部門間的信息實時共享和工作聯動,對經營異常名錄企業、嚴重違法失信企業、重大稅收違法當事人、失信被執行人等失信主體,依法予以限制或禁入,構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。推進“雙隨機、一公開”監管和綜合執法改革,合理確定隨機抽查的比例和頻次,大力實施部門聯合檢查,打造綜合監管模式,充分運用大數據等現代信息技術,提高監管效率,積極解決多頭執法、重復執法問題,營造公平競爭的市場環境。(牽頭責任單位:省工商局、相關市政府;配合責任單位:省直相關單位)

    (三)加快推進信息共享。各試點地區要加快推進公民、企事業單位和社會組織基本信息共享,將公民、企事業單位和社會組織基本信息查詢系統,統一鏈接到安徽政務服務網,優化再造流程,推進線上線下融合,凡是能通過公民身份號碼或統一信用代碼核驗查詢、共享復用的信息,不得要求申請人或其他部門重復提供,著力解決行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題。統籌推進政務信息系統整合共享,加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎數據庫互聯互通,逐步實現各部門、各層級數據信息互認共享,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。(牽頭責任單位:省發展改革委、省政務服務中心、省工商局、省編辦、省民政廳、省國土資源廳;配合責任單位:相關市政府)。

    (四)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,全面梳理、分類處理涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項,以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項,進一步整合到營業執照上,實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項以及通過事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的,要逐步取消或改為備案管理。(牽頭責任單位:省編辦、省工商局;配合責任單位:省直相關單位)

    四、組織實施

    按照積極穩妥、于法有據的原則,扎實有序推進“證照分離”改革試點。

    (一)各地“證照分離”改革試點工作由所在地市政府牽頭負責,相關地方要對93項行政許可等改革事項,逐項提出取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化準入監管的意見,經充分評估論證,形成本地“證照分離”改革試點方案(主要包括總體要求、改革方式、監管措施等內容),于2018年3月15日前報省編辦。堅持“成熟一家、批復一家”的原則,試點方案經省政府批準后組織實施。

    (二)試點過程中,試點地方對保留的行政審批事項,要逐項梳理明確辦事依據、材料、程序和時限,研究優化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法,逐項明確審批事項的事中事后監管措施,形成監管文件,將監管責任落到實處。省直各相關部門要按照創優“四最”營商環境要求,切實增強改革意識,支持試點地方開展“證照分離”改革,及時調整相關規范性文件,主動給予指導幫助。

    (三)試點地方要及時總結可復制推廣的經驗做法,尤其是落實事中事后監管責任的做法。省編辦、省工商局、省法制辦要牽頭做好改革推進和組織協調工作,及時研究解決遇到的困難和問題,加強督促檢查和行政問責,并對全省“證照分離”改革經驗進行匯總評估,形成可復制推廣的經驗。

    五、工作要求

    (一)加強組織領導。推進“證照分離”改革試點是國務院、省政府的重要決策部署,對于加快政府職能轉變、優化營商環境意義重大。各相關市政府要充分認識“證照分離”改革的重要性、復雜性和艱巨性,將該項工作列入重要議事日程,加強組織領導,建立協同推進的工作機制,統籌推進“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。

    (二)壓實工作責任。各試點地方要敢為人先、積極探索,周密制定、統籌實施試點方案和工作方案,細化分解任務,明確時間節點,層層壓實責任,確保改革措施落地見效。各審批部門、主管部門、監管部門要針對納入我省“證照分離”改革試點的行政許可事項,制定完善審批監管銜接機制等配套制度,明確監管內容、監管標準、監管手段,充分尊重并發揮基層首創精神,鼓勵支持地方和基層大膽探索,積極營造良好環境,及時總結推廣改革經驗。

    (三)強化督查考核。加強對“證照分離”改革工作的督促檢查,將“證照分離”改革工作納入政府目標管理績效考核,對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵,對遇到的問題困難要加強指導、幫助解決,對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅問責。

    (四)堅持依法推進。按照重大改革于法有據的要求,依照法定程序開展相關工作,確保改革在法治軌道上推進。各地、各部門要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規的相關決定,結合改革工作情況,加快推進相關地方性法規、規章的立改廢釋工作,為推進“證照分離”改革提供及時有效的制度支持。

    (五)積極營造氛圍。“證照分離”改革試點工作時間緊、涉及范圍廣。各有關部門要及時宣傳報道“證照分離”改革進展及成效,回應社會關注的熱點問題,聽取企業反饋意見,不斷優化改革舉措,形成全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

   附件:安徽省開展“證照分離”改革試點具體事項表

 

    附件

        安徽省開展“證照分離”改革試點

具體事項表

 

序號

事項名稱

實施機關

改 革 方 式

備  注

取消審批

保留審批

直接取消審批

審批改為備案

實行

告知

承諾制

提升透明度和可預期性

強化準入監管

1

出版物出租經營備案

縣級新聞出版廣電部門

2

藥品廣告異地備案

省食品藥品監管局

3

放射性藥品使用許可(一、二類)

省食品藥品監管局

屬我省清單事項“放射性藥品使用許可”部分內容。

4

因私出入境中介服務機構資格認定(境外就業、留學除外)

省公安廳

5

首次進口非特殊用途化妝品行政許可

食品藥品監管總局

6

電影放映單位設立審批

縣級新聞出版廣電部門

7

外商投資影院電影放映許可

省新聞出版廣電局

8

出版物零售經營許可

縣級新聞出版廣電部門

9

包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動企業的設立、變更審批

市級新聞出版廣電部門

10

音像制作單位的設立、變更審批

市級新聞出版廣電部門

11

電子出版物制作單位設立、變更審批

市級新聞出版廣電部門

12

互聯網藥品信息服務資格許可

省食品藥品監管局

13

醫療器械廣告審批

省食品藥品監管局

屬我省清單事項“藥品、醫療器械、保健食品廣告審批”部分內容。

14

從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批

市、縣市容環境衛生行政主管部門

15

保安培訓單位設立審批

省公安廳

16

公章刻制業特種行業許可證核發

縣級公安機關

17

典當業特種行業許可證核發

市級公安機關

18

旅館業特種行業許可證核發

縣級公安機關

19

道路運輸站(場)經營許可

縣級交通運輸部門

20

建筑業企業資質核準

省、市住房城鄉建設部門

21

房地產開發企業資質審批

省、市住房城鄉建設部門

22

機動車維修經營許可

縣級交通運輸部門

23

公共場所衛生許可

市、縣衛生計生部門

24

中外合作職業技能培訓機構設立審批

省人力資源社會保障廳

25

假肢和矯形器(輔助器具)生產裝配企業資格認定

市級民政部門

26

水路運輸許可

交通運輸部、市級交通運輸部門

27

港口經營許可

市級交通運輸部門

28

經營港口理貨業務許可

省交通運輸廳

29

機動車駕駛培訓業務經營許可

縣級交通運輸部門

30

道路運輸經營許可(客運)

省、市、縣交通運輸部門

31

貨物運輸經營許可

縣級交通運輸部門

32

中外合資經營、中外合作經營演出經紀機構設立審批

文化部

33

營業性演出許可

省文化廳

34

港、澳服務提供者在內地設立互聯網上網服務營業場所審批

市、縣文化部門

35

拍賣企業經營文物拍賣許可

省文化廳

36

娛樂經營許可

市、縣文化部門

37

口岸衛生許可證核發

安徽出入境檢驗檢疫局

38

進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可

質檢總局、安徽出入境檢驗檢疫局

39

外商投資旅行社業務許可

省旅游發展委員會

40

國內旅行業務和入境旅游業務經營許可

市級旅游部門

41

會計師事務所執業許可

省財政廳

42

中介機構從事代理記賬業務審批

市、縣財政部門

43

飼料、飼料添加劑生產企業設立審批

省農委

44

醫療機構設置審批

省、市、縣衛生計生部門

45

消毒產品生產企業衛生許可

省、市衛生計生部門

46

從事測繪活動單位資質許可

國家測繪地信局、省國土資源廳

我省清單事項為“從事測繪活動的單位乙、丙、丁級測繪資質審批”。

47

燃氣經營許可

市、縣住房城鄉建設部門

48

經營高危險性體育項目許可

縣級體育部門

49

拍賣業務許可

省商務廳

50

糧食收購資格許可

市、縣糧食部門

51

養老機構設立許可

省、市、縣民政部門

52

保安服務公司設立、變更審批

省公安廳

53

出版物批發經營許可

省新聞出版廣電局

54

設立中外合資、合作印刷企業和外商獨資包裝裝潢印刷企業審批

市級新聞出版廣電部門

55

融資性擔保機構的設立審批

省、市金融部門

56

保險公司變更名稱、變更注冊資本、變更公司或者分支機構的營業場所、撤銷分支機構、公司分立或者合并、修改公司章程、變更出資額占有限責任公司資本總額百分之五以上的股東,或者變更持有股份有限公司股份百分之五以上的股東及保險公司終止(解散、破產)審批

保監會及派出機構

57

石油成品油批發經營資格審批(初審)

省商務廳

屬我省清單事項“石油成品油批發、倉儲經營資格初審轉報”部分內容。

58

石油成品油零售經營資格審批

省商務廳

59

食鹽定點生產企業審批

省經濟和信息化委

60

電影發行單位設立、變更業務范圍或者兼并、合并、分立審批

新聞出版廣電總局、省新聞出版廣電局

我省清單事項為“省內電影發行單位設立、變更業務范圍或者兼并、合并、分立審批”。

61

經營性互聯網文化單位設立或變更審批

省文化廳

62

廣播電視視頻點播業務(乙種)許可

市級新聞出版廣電部門

63

化妝品生產許可

省食品藥品監管局

64

食品生產許可(乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用酒精、嬰幼兒及其他配方谷粉產品、保健食品、食品添加劑生產許可除外)

市級食品藥品監管部門

65

食品經營許可

市、縣食品藥品監管部門

66

藥品生產許可

省食品藥品監管局

67

藥品批發企業經營許可

省食品藥品監管局

68

第二類醫療器械產品注冊

省食品藥品監管局

69

第二類、第三類醫療器械生產許可

省食品藥品監管局

70

藥品零售企業經營許可

市級食品藥品監管部門

71

第三類醫療器械經營許可

市級食品藥品監管部門

72

食品生產許可(乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用酒精、嬰幼兒及其他配方谷粉產品、保健食品、食品添加劑生產許可)

省食品藥品監管局

73

放射性藥品使用許可(三、四類)

省食品藥品監管局

屬我省清單事項“放射性藥品使用許可”部分內容。

74

新藥生產和上市許可

食品藥品監管總局

75

特種設備生產單位許可

質檢總局、省質監局

76

車用氣瓶安裝單位許可

市級質監部門

77

特種設備檢驗檢測機構核準

質檢總局、省質監局

我省清單事項為“特種設備檢驗檢測機構(限安全閥校驗、兩工地起重機械、場(廠)專用機動車輛檢驗)核準”。

78

氣瓶檢驗站資格認定

省質監局

79

種子生產經營許可

農業部,省、市、縣農業部門

80

爆破作業單位許可

省、市公安機關

81

制造、銷售弩或營業性射擊場開設弩射項目審批

省公安廳

屬我省清單事項“弩的制造、銷售、進口、運輸、使用審批”部分內容。

82

典當行及分支機構設立審批

省商務廳

83

直銷企業及其分支機構的設立和變更審批

商務部

84

煙花爆竹批發經營許可

市級安監部門

85

煙花爆竹零售經營許可

縣級安監部門

86

危險化學品經營許可

市、縣安監部門

87

危險化學品生產企業安全生產許可

安全監管總局、省、市安監部門

88

危險化學品安全使用許可

市級安監部門

89

危險化學品建設項目安全條件審查

省、市安監部門

90

危險貨物道路運輸經營許可

市級交通運輸部門

91

戶外廣告設施設置審批

市、縣市容環境衛生行政主管部門

92

民用爆炸物品銷售許可

省國防科工辦

93

民用爆炸物品安全生產許可

省國防科工辦

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