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你問我答 | 話說“三定”

訪問次數: 7482        作者: ahjgbzw                發布時間:2019-01-04

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    說起機構編制部門所負責的“三定”規定管理,很多“外行”可能就不太明白了。“三定”管理作為機構編制部門較為傳統的一項工作職能,到底是什么意思呢?這么一項看似“神秘”的工作,跟咱們老百姓又有何關聯?

  今天,小編就來為您一一解答。

  “三定”是什么?

  “三定”是定職責、定機構、定編制的簡稱,它既包含調研、協調、溝通、審核、批準等行政過程(俗稱“三定”工作),也包含這一行政過程的終端產品——“三定”規定(即某一部門職責、內設機構、編制職數配備狀況等的規范性文件)。

  “三定”規定是中央機構編制委員會辦公室(簡稱中央編辦)為深化行政管理體制改革而對國務院所屬各部門的主要職責、內設機構和人員編制等所作規定的簡稱。該規定是國務院的規范性文件,是各職能部門履行職責的重要依據。

  【小編有話說】通俗點說,就是這些單位叫什么名字、有哪些職責、有哪些內設機構、在人員編制和領導職數上面怎么配置,都是由機構編制部門通過“三定”規定來規范的。

  “三定”的重要意義

  看起來貌似是頂層設計方面的工作,那么,這個“三定”的社會意義到底是什么呢?先來看兩個案例。

  案例一:文化部PK(原)新聞出版總署

  “魔獸”的命運誰說了算?

  前不久,電影版《魔獸》的上映使網絡游戲《魔獸世界》再次成為熱議的焦點。而很多《魔獸世界》的忠實玩家可能會想起,因審批權問題,《魔獸世界》在2009年所引發的那場爭議。

  2009年正是網絡游戲《魔獸世界》火爆盛行的時候。同年6月,因運營商變更,《魔獸世界》需要重新審批。在文化部通過審批后,原新聞出版總署發出通知,終止《魔獸世界》審批,退回關于引進出版《魔獸世界》的申請。對此,文化部表態,新聞出版總署終止《魔獸世界》審批屬于越權行為。由此引發了兩部門關于網絡游戲審批權的爭議。

  事實上,中央編辦早在2008年就通過“三定”規定對動漫、網絡游戲等相關產業的審批權進行了職責界定,而此次引發爭議的焦點,就在于所涉部門對“三定”規定的理解和解釋不同。

  最終,中央編辦下發《關于印發〈中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規定中有關動漫、網絡游戲和文化市場綜合執法的部分條文的解釋〉的通知》,對在網游管理上存在的交叉環節進行了明確解釋,爭議才告一段落。

  案例二:中石油四年八爆 能源局安監總局互踢皮球

  2014年6月,大連市中石油原油管道泄漏引發燃燒事故。這是大連四年以來發生的第八次油氣安全事故,外界哀嘆:“四年八爆”。而事故頻發的其中一個重要原因就是油氣行業安全生產主管單位——國家能源局和安監總局之間“互踢皮球”,造成外部監管缺位,使中國的油氣管道安全存在重大隱患。

  國家能源局認為,自己不應當承擔油氣安全監管主體的主要責任,并從“三定”規定中找到相關依據。安監總局則例舉《管道保護法》條例,認為國家能源局作為行業主管機構,應是安全監管主體之一。隨后,中央編辦介入其中,就監管責任問題對上述兩部委提出建議。

  【小編有話說】看完案例,我們就了解了,這個看似離百姓生活很遙遠,“不太接地氣”的“三定”管理,其實在政府部門履行職能等方面發揮著非常重要的作用。一旦“三定”規定中存在表述不清、職責交叉、邊界不明等情況,就會引發上述事件,要么是大家爭著管,要么是大家都撇責。

  近兩年,各級機構編制部門都在開展權責清單梳理工作,其目的就是要依據“三定”規定,進一步細化、厘清政府部門的權力與責任,從根本上解決政府部門不作為、亂作為等問題,做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。

  新形勢下的“三定”管理

  “三定”既然如此重要,對“三定”的管理當然也馬虎不得。互聯網新形勢下,人們對政府履職效能有了更高的期待,而從管理和監督的角度來說,也對機構編制部門提出了更高的要求。因此,單純依靠人腦記憶“三定”信息,采用手動翻閱“三定”檔案的傳統管理方式,已經無法滿足新形勢的要求。

  當然,機構編制部門也在大力創新。今年年初,中央編辦政務和公益機構域名注冊管理中心(CONAC)就推出了機構編制云平臺,意在借助云計算、大數據等互聯網新技術手段,創新機構編制管理。這個云平臺推出的第一個管理“利器”就是“三定方案信息管理系統”,其主要目的就是利用信息化手段管理“三定”,實現實時、動態、數字化、精細化、可視化的管理效果。

  下面,小編就為大家簡要介紹一下這個系統的主要功能。

  功能1:綜合管理部門“三定”規定

  機構編制部門可以通過該系統,對所轄區域內各部門的“三定”規定信息進行審核、變更、撤并等操作,徹底擺脫“茫茫紙海”的傳統管理方式,實現實時、動態、綜合管理。

  功能2:掌握“三定”規定歷史沿革

  機構編制部門可以在系統中查看各部門“三定”規定的歷史沿革,查找相關變更批文等信息,從而輕松掌握各部門的“來龍去脈”。

  功能3:量化分析“三定”規定信息

  機構編制部門可以利用系統,量化分析所轄區域內各部門的“三定”規定信息。比如:輸入職責關鍵詞,查看各部門職責關聯度。這個功能在梳理各部門是否存在職責交叉時非常有用,它能夠幫助機構編制部門快速從宏觀上了解各部門職責情況,從而更好地進行資源分配和職責劃分。

  此外,一旦各部門的內設機構、職能職責、編制職數、網上名稱等信息出現異常,系統還能實時提示和預警。

  相信借助信息化技術手段,機構編制部門對“三定”的管理能夠更加精細化、科學化。畢竟,政府履職效能提升了,咱老百姓都受益。

 

    信息來源:中央編辦域名管理中心網站

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